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阶梯气价试点思路浮现:保基本抑浪费

发布时间:2019-10-12 23:50:32

无论是今年底,还是明年初,一个难以回避的事实是:阶梯气价正离我们越来越近。

国家发改委12月18日照例否认已经召开阶梯气价相关会议。然而就在此前两天,有媒体报道国家发改委价格司已经就阶梯气价召开价格听证会,天然气门站价格将上涨70%~80%。

进入12月中下旬LNG价格均有大幅下调,曾经担忧的“气荒”已经趋于平息。其中,鄂尔多斯星星能源报价跌300元~5200元/吨;宁夏哈纳斯跌300元,成交在5050~5100元/吨。

但未来5年将近800亿立方米的缺口仍是潜在隐患,如何利用市场调节来平衡供需?

实施阶梯气价“伤”了谁又“利”了谁?已经近两年实施阶梯气价的城市的例子或许可以提供答案。

南方:保障基本需求不涨价

“国家发改委对天然气价格的管控主要是出厂价和管输价格,终端价格的定价权在地方物价局。”接近国家发改委价格司的相关人士向记者表示,价格听证会只能由地方发改委和物价局组织。

“从目前已经开始试点的城市来看,气价较阶梯电价复杂,南北方差异较大,所以最终是否有一个总体的实施方案还很难说。”上述发改委人士表示。

目前,长沙、株洲、湘潭、南京、常州等地分别在去年和今年11月份已开始实施阶梯气价。东莞和连云港在11月就居民用气是否要实行阶梯气价召开了听证会。

目前已经实施阶梯气价的地区中,基本气价为2.45元/立方米。在长株潭三市用量超过600立方米以上实行第二档气量气价,每立方米上浮0.55元。常州市年用气量要是超过600立方米以上进入第二阶梯气价,即按照2.94元/立方米收费。

“这些方案的第一档基本上都是每月15立方米左右,我们测算,没有供暖需求的三口之家每两个月的基本用气在20立方米左右。所以每月15立方米的量一般来说是够用的。”卓创资讯天然气分析师李祾譞表示。

这一现状基本印证了国家发改委副主任连维良近日在国新办发布会上的表态:在水电气暖等领域,对居民实行阶梯价格制度,要区分基本需求和非基本需求。对基本需求部分,尽量保持价格稳定,考虑群众承受能力。对非基本需求部分,应更多反映市场供求关系。

从现阶段阶梯气价的实施情况,不难发现的是这些城市基本上集中在南方,用气主要集中在基本生活需求上。

“南京、常州这几个城市虽然需求量不是特别大,但气源的来源比较复杂,在长期低价的情况下,燃气公司保障供应的压力较大。”

由于南北方用气情况差异很大,目前尝试阶梯气价的城市主要集中在南方,全国铺开还有待时日。

北方:供暖长期补贴待破题

相比南方城市,每年有将近5个月处于供暖季的北方,采暖费就是一笔大的开支了。

“每年到了交采暖费的时候,我都是先问问单位的人事部门,我今年可以报销多少,我就按照这个数去买气。今年单位可以报销2700元左右,按照每立方米两块多,我就买了1300立方米的气。”在北京一家部委机关下属事业单位工作的杨先生表示。

像杨先生这样由所在单位提供供暖补贴的居民不在少数。这样的补贴主要集中在党政机关、事业单位和国企,一般是由人事部门按照职工的工作年限和级别核定应有住房平方米数,再按照应有的平方米数进行补贴。

普通居民也有补贴。据不完全统计,每年北京市政府投入供暖补贴的资金在20亿元到30亿元左右,以直接补贴供热企业。分摊到居民个体,目前的补贴主要以补气的方式发放。

例如去年年底北京的气价涨到2.28元/立方米,将这个价格减去原来的1.95元/立方米,再乘以居民采暖用气的立方数,就能得出每户居民具体需要的补贴数额。这个补贴是在数额算出来后,由燃气公司折成气,打到居民的气卡上。所以基本上落实到居民头上的补贴是由政府和燃气公司共同承担。

“这样长期的政府补贴就带来一个问题,北方的低价供暖是与居民福利连在一起的。使用较煤价更高的天然气并实行阶梯制价格,后续是否继续补贴?如何补贴?”中国石油大学教授、中国油气产业发展研究中心副主任刘毅军表示。

目前仍没有北方城市推行阶梯气价。

上调部分将利好燃气公司

李祾譞在接受笔者采访时表示,与已经开始尝试阶梯气价的省市公布的方案类似:保持覆盖近80%的第一档气价不变,第二、三档逐渐涨价是目前已出台几个城市的方案的共同特点。从这个规则不难看出,无论如何保障公平,价格总体是上涨的。

“在2010年国家发改委调整居民用气门站价格和今年7月调整非居民用气门站价格可以说上游的生产企业已经开始获益。所以这次阶梯气价所提高的终端价格的主要获益方是地方燃气公司。”李祾譞告诉笔者。

在今年1月1日阶梯气价实施之前,南京市物价局公布了成本监审报告,经计算,2011年度南京市管道天然气的定价成本为2.4元/度。比当时的售价高0.2元。

南京的三家主要燃气公司港华、中燃、江宁华润2011年的利润分别为-3562万元、735万元、-3223万元。两家亏损一家盈利。亏损金额加起来超过6000万元。

根据金银岛的统计数据,天然气成本和销售价格各地情况不同。成本方面,华北、西北及西南气源较多,成本相对较低,华南、华东等地主要靠北气及西气东输和进口气,成本相对较高。而不同地区销售价格也有不同。大部分燃气公司都存在亏损情况,大概每立方米亏1元左右。实施阶梯气价可以缓解这部分的亏损。

“要么促进天然气产业链向竞争性结构演变,要么形成天然气与其他替代能源间在用户处的合理比价关系。”

刘毅军看来天然气价格的形成机制改革可以从这两个方面着手。目前国情使改革选择了后者:基于目前全国推开的以天然气生产和输送环节捆绑定价为主的制度,这意味着,也只能靠政府“有形之手”,理顺与可替代能源比价关系。

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